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                          從府辦函〔2018〕1345號從化區人民政府辦公室關于印發《從化區關于強化“散亂污”場所清理整治行動方案》的通知

                          來源:從化區人民政府辦公室 發布時間:2018-10-12 16:15
                          各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構:

                          《從化區關于強化“散亂污”場所清理整治行動方案》已經2018年第20次區政府常務會議研究同意,現轉給你們,請認真貫徹執行。在實施過程中遇到問題,請徑向區科工商信局反映。

                          廣州市從化區人民政府辦公室

                          2018年10月11日

                          從化區關于強化“散亂污”場所清理

                          整治行動方案

                          根據《廣東省人民政府關于印發廣東省“散亂污”工業企業(場所)綜合整治工作方案的通知》(粵府函〔2018〕289號)、《廣州市水污染防治強化方案》(穗府辦函〔2018〕83號)、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市全面剿滅黑臭水體作戰方案(2018-2020年)的通知》(穗府辦函〔2018〕133號)、《關于研究廣州市地表水考核斷面水質達標問題的會議紀要》(穗府會紀〔2018〕114號)、《廣州市工業和信息化委關于征求<廣州市關于強化“散亂污”場所清理整治行動方案>(第二次征求意見稿)意見的函》(穗工信函〔2018〕1537號)等文件精神,在現有清理整頓重點河涌流域“散亂污”場所工作基礎上,為全力強化“散亂污”場所清理整治工作,規范生產經營場所用水用電,強化水污染源頭排查控制,結合村級工業集聚區整治等工作要求,制定本行動方案。

                          一、工作思路與目標

                          (一)工作思路

                          加強統籌協調,在區“河長制”體系及相關制度的基礎上,落實鎮(街)、園區屬地管理責任,以鎮(街)、園區為落實責任主體開展“散亂污”場所清理整治工作,按照“源頭治理、全面推進、分類處置、分步實施、智慧監管”的工作思路,運用用水用電大數據手段,強化水污染源頭控制,提升對生產經營場所用水、排水等全過程管理水平,對“散亂污”場所等“關停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批”,為我區全面剿滅黑臭水體作出重要貢獻。

                          (二)工作目標

                          ——2018年,全面啟動新一輪“散亂污”場所排查工作,全區各鎮(街)、園區全部完成強化“散亂污”場所清理整治行動方案編制并通過評審,明確“關停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批”企業(場所)清單;年底前完成對所有違法排放污水、消防安全不達標“散亂污”場所的“關停取締”。

                          ——2019年,全區各鎮(街)、園區基本完成“升級改造”工作,“整合搬遷一批”工作取得階段性進展。

                          ——2020年,全區各鎮(街)、園區全面完成“整合搬遷”和“升級改造”工作,“散亂污”場所清理整治行動全面通過驗收,形成較完善的“控源”“截污”“納管”的水污染源頭控制體系。

                          二、主要任務

                          (一)組織編制強化“散亂污”場所清理整治工作方案。

                          在現有清理整頓重點河涌流域“散亂污”場所工作基礎上,各鎮(街)、園區按照廣州市工業和信息化委制定的《強化“散亂污”場所清理整治工作方案編制指引》(以下簡稱“指引”)要求編制轄區強化“散亂污”場所清理整治工作方案,開展相關培訓、動員工作,并按要求按時報送工作進展。(牽頭單位:各鎮(街)、園區;配合單位:區科工商信局、區水務局、區環保局、從化供電局、各供水公司等)

                          (二)組織排查生產經營場所用水用電和污水排放情況。

                          各鎮(街)、園區對轄區生產經營場所實行拉網式排查,重點對運用大數據梳理的名單(見附件1)進行排查,并實行清單制、臺賬制、網格化管理,摸清轄區各生產經營場所用水量、取水方式、用電量、污水產生量、污水排放量、排污口位置等情況(見附件2)。(牽頭單位:各鎮(街)、園區;配合單位:區水務局、區環保局、區科工商信局,從化供電局、各供水公司)

                          (三)明確生產經營場所認定和劃分原則。

                          從實際出發,將“散亂污”生產經營場所分為三類:第一類為“關停取締”場所,第二類為“整合搬遷”場所,第三類為“升級改造”場所。結合我區清理整頓重點河涌流域“散亂污”場所的有關規定等,制定三類生產經營場所認定和劃分指導性意見(牽頭單位:區發改局,配合單位:區環保局、區國規局、區城管局、區水務局、區科工商信局);各鎮(街)、園區結合轄區實際,以確保安全和污水規范排放為底線,制定鎮(街)、園區生產經營負面清單,梳理出三類生產經營場所清單。(牽頭單位:鎮(街)、園區;配合單位:區環保局、區水務局、區國規局、區住建局、區城管局、區市場和質量監管局、區農業局、區食藥監局、區科工商信局、從化供電局、各供水公司)

                          (四)分類處置各類生產經營場所。

                          按照“先停后治、疏堵結合、扶治并舉”的原則,實施分類處置,做到“關停要堅決、搬遷有去處、整改有標準”。建立整改銷號制度,依法整治一個,銷號一個。

                          1.對第一類生產經營場所實施關停取締。嚴格落實《廣州市人民政府關于清理整頓重點河涌流域“散亂污”場所的通告》(穗府規〔2017〕12號)有關要求,各司其職,對第一類場所堅決依法進行查處。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)。(牽頭單位:各鎮(街)、園區;配合單位:區環保局、區水務局、區科工商信局、區公安分局、區國規局、區住建局、區城管局、區市場和質量監管局、區農業局、區食藥監局、區公安消防大隊、區稅務局、各供水公司、從化供電局)

                          2.對第二類生產經營場所實施整合搬遷。對達不到法律規定應停產、停業、關閉情節,符合國家和省產業政策,但不符合本地區產業布局規劃、或者沒有按要求進駐工業園區的規模以下且長期污染環境的企業(場所),要加強排污監管,并由各鎮(街)、園區組織進行綜合評估,評估認為經整合可以達到相關管理要求的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,制定工作計劃,篩選一批村級工業園區(產業集聚區),依法限期整合搬遷進駐工業園區(產業集聚區)并實施升級改造,并依法辦理審批或登記等手續。(2018-2019年12月)(牽頭單位:各鎮(街)、園區,配合單位:區科工商信局、區發改局、區國規局、區環保局、區水務局)

                          3.對第三類生產經營場所實施升級改造。對達不到法律規定應停產、停業、關閉情節且未列入整合搬遷計劃,符合國家和省產業政策,符合本地區產業布局規劃,依法可以補辦相關審批或登記手續的企業(場所),要加強排污監管,規范用水用電行為,依法限期進行整改,并按照程序補辦相關審批或登記手續,納入日常監管范圍。(2018-2020年6月)(牽頭單位:各鎮(街)、園區,配合單位:區環保局、區水務局、區國規局、區科工商信局、從化供電局)

                          4.規范生產經營用水用電。按照“一戶一表、抄表到戶”要求加快推進全區供水和用水管理工作,水務部門、供水公司要收集、掌握所有用戶用水信息;規范各類生產經營場所用水行為,對于違法用水的,停止供應生產用水。(牽頭單位:區水務局,配合單位:各鎮(街)、園區、各供水公司)規范各類生產經營場所用電行為,對于違法用電的,停止供應生產用電;積極研究“散亂污”場所恢復用電時采用預付費模式,促進“散亂污”場所監管長效機制落地。(牽頭單位:各鎮(街)、園區;配合單位:區科工商信局、從化供電局)

                          (五)分類強化工業集聚區整治改造力度。

                          加強推進工業集聚區水污染排放治理工作,規范一批工業集聚區,引導具有一定規模、符合相關許可條件且積極整改的生產經營單位進入集聚區統一監管,探索引入第三方等方式加強對工業集聚區的監管,強化產業轉型升級,創新產業技術、拓展產業價值鏈。各鎮(街)、園區針對土地利用低效、產業低端化嚴重等突出問題制定專項整治方案。(牽頭單位:各鎮(街)、園區,配合單位:區科工商信局、區環保局、區城市更新局、區城管局、區國規局、區住建局)

                          三、實施步驟

                          (一)建立工作聯絡和信息報送機制。各鎮(街)、園區請于9月6日前將強化“散亂污”場所清理整治專項工作的本單位負責人、部門負責人和工作聯絡員及其聯絡方式(附件5)匯總報區科工商信局;每10天(每月3日、13日、23日前)將相關工作進展情況(各鎮街、園區除提交書面情況報告還需提交附件2、3、4,含電子文檔)蓋章送區科工商信局,并同步在部門和區政府網站向社會公開。區科工商信局匯總各鎮(街)、園區、各單位材料后報區委區政府。

                          (二)排查生產經營場所用水用電和污水排放情況。各鎮(街)、園區于9月25日前完成對轄區生產經營場所(重點對運用大數據梳理的名單)進行新一輪的排查工作,實行清單制、臺賬制管理,摸清轄區各生產經營場所用水量、取水方式、用電量、污水產生量、污水排放量、排污口位置等情況等;根據排查工作結果,9月30日前公示需關停取締的“散亂污”企業(場所)名單。

                          (三)編制強化“散亂污”場所清理整治專項工作方案。各鎮(街)、園區于9月15日前根據《指引》要求編制轄區強化“散亂污”場所清理整治專項工作方案,并報區科工商信局、區環保局、區水務局備案;組織開展強化“散亂污”場所清理整治專項工作有關培訓、動員工作。

                          (四)開展驗收考核工作。根據市工業和信息化委牽頭組織制定完成強化“散亂污”場所清理整治規范生產經營用水用電驗收辦法和考核辦法,區政府按進度組織各鎮(街)、園區完成整改驗收工作,區河長辦對驗收合格的鎮(街)、園區公布名單。區科工商信局會同水務、環保等有關部門對各鎮(街)、園區工作進度進行不定期檢查,對各鎮(街)、園區工作完成情況進行抽查。

                          (五)建設“散亂污”場所大數據監管系統。從化供電局提供“散亂污”嫌疑用戶的用電量數據,配合有關部門于2018年10月30日前初步完成大數據監管系統建設。

                          四、保障措施

                          (一)加強組織協調

                          完善工作機制,從化區河長制辦公室(區治水辦)增設強化“散亂污”場所清理整治行動專項工作組。專項工作組由區政府分管副區長任組長,區科工商信局、區水務局、區環保局、從化供電局主要領導任副組長,區國規局、區住建局、區市場和質量監管及、區城管局等單位分管領導任工作組成員。專項工作組辦公室設在區科工商信局,根據需要及時召開會議,研究解決強化“散亂污”場所清理整治規范生產經營用水用電過程中遇到的各種問題;重大問題及時報分管區領導和河長辦研究解決。各鎮(街)、園區要高度重視,參照區專項工作組組織領導架構成立本級專項工作組。

                          (二)落實職責分工

                          各責任單位根據職責分工和《廣東省人民政府關于印發廣東省“散亂污”工業企業(場所)綜合整治工作方案的通知》(粵府函〔2018〕289號)、《廣州市水污染防治強化方案》(穗府辦函〔2018〕83號)、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市全面剿滅黑臭水體作戰方案(2018-2020年)的通知》(穗府辦函〔2018〕133號)、《廣州市人民政府關于清理整頓重點河涌流域“散亂污”場所的通告》(穗府規〔2017〕12號)有關要求,按任務要求完成各項工作。

                          各鎮(街)、園區:落實強化“散亂污”場所清理整治行動屬地管理責任,將強化“散亂污”場所清理整治行動作為政府專項工作納入議事日程,確保完成年度目標任務。各鎮(街)、園區積極組織開展“散亂污”場所排查及清理整治工作,并將轄區推進工作開展情況報區科工商信局、區水務局、區環保局。

                          區科工商信局:負責統籌、規劃和協調全區強化“散亂污”場所清理整治工作,并督辦工作落實情況;配合從化供電局建設水電等大數據監管平臺,將通信數據接入大數據監管平臺。

                          區水務局:指導并配合各鎮(街)、園區組織排查生產經營場所用水量、加快污水管網建設并增強“洗管”效果。配合從化供電局建設水電等大數據監管平臺,將用水等數據接入大數據監管平臺。加快推進污水管網建設。督促下屬供水企業配合各鎮(街)、園區排查生產經營場所用水情況。配合執法部門對認定的“散亂污”場所停止供應生產用水。配合區科工商信局對各鎮(街)、園區工作完成情況進行抽查和考核。

                          區環保局:徹底查清污水排放量及排放去向,督促“整合搬遷”場所和“升級改造”場所落實排污口規范化設置,加強對未辦理環保手續、違法排放污水行為依法嚴厲查處。牽頭負責工業企業(場所)“散亂污”清理整頓工作,配合區科工商信局對各鎮(街)、園區工作完成情況進行抽查和考核。

                          區市場和質量監管局:依法嚴厲查處無需許可審批的無工商營業執照的“散亂污”場所;積極配合許可審批部門依法嚴厲查處無證無照的“散亂污”場所。

                          區國規局:依法嚴厲查處“散亂污”場所涉及的違法用地行為,嚴厲查處違法將飲用水水源保護區內的農用地和未利用地用作非農建設的違法用地行為。違法用地涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

                          區住建局:嚴厲查處違法將飲用水水源保護區內的建(構)筑物等出租給他人從事直接排放污水的生產經營活動。配合加快推進污水管網建設。

                          區城管局:指導各鎮(街)城管部門依法查處河涌管理范圍外的“散亂污”場所違法建設的行為;指導各鎮(街)城管部門配合水務部門依法查處河涌管理范圍內的“散亂污”場所違法建設的行為。違法建設中涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

                          從化供電局:配合摸清全區各生產經營場所用電量,配合執法部門對認定的“散亂污”場所停止供應生產用電;及時報送用電量數據。

                          各供水公司:配合各鎮(街)、園區排查生產經營場所用水量;對認定的“散亂污”場所停止供應生產用水。

                          (三)加強督辦和問責

                          各牽頭單位要制定詳細的工作推進計劃,明確工作任務、完成時限和保障機制等,按時限要求報送工作進展;各責任單位要主動作為,加強溝通配合,實現信息共享和政策聯動;區科工商信局會同水務、環保等有關部門對本行動計劃落實情況進行督促檢查,定期通報行動方案落實情況,并及時向區政府報告。對工作落實不力、成績差的區予以通報批評,由鎮(街)、園區向區政府做書面檢討,區政府將視情況約鎮(街)、園區主要同志,依法依規追究相關責任部門和責任人的責任。

                          (四)加強宣傳引導和維穩工作

                          通過多種形式加強對“散亂污”清理整治、規范生產經營場所用水用電有關政策宣傳,讓社會各界全面了解“散亂污”清理整治、規范生產經營場所用水用電的重要意義。加強宣傳推廣“示范街鎮”的先進經驗,增強示范效果。加強輿論監督,曝光阻礙“散亂污”清理整治、生產經營場所違法排污、違法用電等行為,形成有利于“散亂污”清理整治和全面剿滅黑臭水體的良好輿論氛圍。扎實做好維穩工作,各鎮(街)、園區要做好維持社會穩定和安全的預案,要防范和處置好突發事件,做好群眾工作,堅持依法辦事,努力把問題解決在初始階段。

                          附件:1.各鎮(街)、園區“散亂污”場所清理整治重點排查任務數.docx

                          2.“散亂污”場所排查明細表(企業用電類型).docx

                          3.“散亂污”場所排查明細表(居民用電類型).docx

                          4.“散亂污”場所清理整治進度表.docx

                          5.工作組聯絡成員名單.docx

                          6.名詞解釋.docx

                          從化區人民政府辦公室秘書科  2018年10月11日印發

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